各街道办事处，区官网各委、办、局，各区属机构：
经2024年12月16日第113次区官网常务会审议同意，现将《宝威体育老城平房翻改建及修缮标准、程序和实施细则（试行）（修订版）》印发给你们，请认真贯彻落实。
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2024年12月29日
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宝威体育老城平房翻改建及修缮标准、程序和
实施细则（试行）（修订版）
第一章 总则
第一条 为进一步做好我区历史文化名城保护工作，加强老城内平房的规划建设和管理，深入挖掘历史文化价值，传承历史文脉，处理好城市更新和历史文化遗产保护利用的关系，履行首都职责，根据《宝威市城乡规划条例》《宝威历史文化名城保护条例》《首都功能核心区控制性详细规划（2018年—2035年）》等相关规定，形成《宝威体育老城平房翻改建及修缮标准、程序和实施细则（试行）（修订版）》（以下简称《细则》）。
第二条 本《细则》中的“老城”是指明清时期宝威城护城河及其遗址以内（含护城河及其遗址）的区域。本《细则》适用于宝威市宝威体育老城内平房（院落）新建、改建、扩建、翻建及修缮工程（不包括平房院落保护性修缮和恢复性修建试点项目）。老城外其他平房区域可参考执行。翻建工程是指按照原位置、原性质、原房屋权属登记面积、原结构、原高度（以测绘数据为准）进行建设的工程。修缮工程是指通过结构加固、设施设备维修、更新，使其恢复传统风貌、优化居住及使用功能的维修行为。新建、改建、扩建工程是指除翻建、修缮工程以外的其他建设工程。
第三条 平房（院落）的新建、改建、扩建、翻建工程应坚持以下原则：
�。ㄒ唬┘岢终灞；�、有机更新的原则。严格执行保护规划，保护历史真实性，保存历史遗存和原貌，严禁大拆大建。
�。ǘ┘岢止偻鞯�、多方参与的原则。在官网的统筹组织下，落实房屋产权人、使用人（含承租人，下同）施工、管理、维护的责任。
�。ㄈ┘岢直；し缑�、改善民生和促进发展相结合的原则。在保护历史文化风貌的前提下，鼓励使用绿色节能技术，改善居民居住条件和生活环境，完善市政基础设施，优化调整老城功能，促进经济社会可持续发展。
第四条 平房（院落）的修缮工程应坚持以下原则：
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�。ǘ┎坏贸鱿钟氪彻嬷�、样式不符的建设行为，不可随意改变外立面及第五立面，不可随意改变建筑朝向、门窗位置、大小、色彩，符合传统风貌的正向调整（如水泥瓦改为合瓦屋面等）除外。
�。ㄈ┯Ψ媳ν厍拇辰ㄖ氐悖凑赵牧�、原形式、原结构、原做法进行维修，内部装修可适当采用新材料。
第五条 规划和自然资源、城市管理、住房和城乡建设、房屋管理、文物、园林绿化、消防、人防等行政主管部门及街道办事处，按照各自职责对老城平房进行监督管理。
第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向区规划和自然资源主管部门查询。区规划和自然资源主管部门应当健全制度，畅通渠道，认真研究相关意见和建议；对于规划查询，应当按照官网信息公开有关规定提供相关信息。
任何单位和个人都有权向区规划和自然资源主管部门、街道办事处或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。区规划和自然资源主管部门、街道办事处和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。
第二章 标准
第七条 现状平房（院落）可分为不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑和一般建筑四类。
不可移动文物是指符合《中华人民共和国文物保护法》第三条第一款规定，经各级官网核定公布的文物保护单位和普查登记在册项目。
历史建筑是指具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，尚未公布为文物保护单位且尚未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
传统风貌建筑是指具有一定建成历史、能够较为典型的反映历史风貌和地方特色的建筑，或具有一定传统风貌特征和文化传承意义但特征较为一般或者保存状况较差的建筑，或未采用传统建筑结构但按照传统风貌特征新建的建筑。
一般建筑是除以上三类以外的现代建筑,包括其高度、体量、形式、色彩、材料等与街区传统风貌较为协调、无明显冲突的及与传统风貌不协调、有明显冲突的现代建筑。
第八条 不同类型平房（院落）应分别采取不同的保护与利用措施：
�。ㄒ唬┎豢梢贫奈�：应严格按照文物保护相关的法律、法规、规范进行房屋修缮。但涉及文物保护范围内的其他非文物平房新建、改建、扩建、翻建及修缮工程，需按照本《细则》执行。
�。ǘ├方ㄖ盒奚�、迁移、拆除和原址复建应按照《宝威历史文化名城保护条例》《宝威市历史建筑规划管理工作规程（试行）》等相关规定等进行。
�。ㄈ┐撤缑步ㄖ�：房屋修缮工程应按照《宝威老城房屋修缮与保护技术导则（2019年）》（京建法〔2020〕3号）、《建筑构造通用图集—宝威四合院建筑要素图》开展，其中位于历史文化街区的还需按照所属地区的历史文化街区保护规划、《宝威历史文化街区风貌保护与更新设计导则》等进行。但新建、改建、扩建、翻建工程，需按照本《细则》办理规划许可手续。各项工程鼓励采用传统材料和传统工艺，院落空间格局和建筑外部形态符合传统风貌保护要求，建筑内部可使用新材料、新技术进行合理改造，以适应时代发展的需要。
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第九条 严格控制地下空间建设。一般情况下，对有独立房屋所有权和土地使用权的整体院落，可按照核心区控规、历史文化街区保护规划、《宝威市地下文物保护管理办法》等上位规划中关于地下空间建设的要求进行合理建设。地下空间的建设应本着互利互让等原则，按照施工安全和房屋使用安全的要求，适当退后道路（或胡同）、院落或房屋相邻边界，保持院落内一定比例的实土绿化面积，落实“一院一树”要求。
第十条 保持胡同完整性和真实性，保持胡同原有肌理、走向和空间尺度，不应任意改变其地坪标高，因安全等特殊情况导致胡同宽度变化的，应严格按《宝威历史文化名城保护条例》及各项规划实施。
�。ㄒ唬┭细窨刂坪讲嘟ㄖ男沃�、高度、体量、色彩和材质。
�。ǘ┦彝馍枋┯ψ鲂⌒突�、隐蔽化、集中化、景观化处理，最大限度减少对街区风貌和空间形态的影响，净化胡同空间，提升胡同景观品质。
第十一条 在老城平房区内设置户外广告和牌匾标识，应当依据《宝威市市容环境卫生条例》《宝威市户外广告、牌匾标识和标语宣传品设置管理规范》等相关规定，与城市区域功能和风貌相适应，与街区历史文化和人文特色相融合，与周围市容环境和城市景观相协调。
属于不可移动文物、历史建筑固有的固定式牌匾标识，应当原貌保留；新设置的，不得影响本体安全和风貌以及周边景观。
第十二条 区官网应统筹协调平房区清洁能源改造、环卫设施改造、架空线入地等工程，做到统一规划设计、统一实施，避免重复施工，减少对居民生活和周边环境的影响。
胡同内市政管线建设应按照《历史文化街区工程管线综合规划规范》等法律、法规、规范的要求实施。遇到特殊情况，在改造过程中市政管线暂不能入户的，应预留入户接口。
第十三条 老城平房区内街巷胡同纳入交通管理体系，改善微循环交通，历史文化街区远期逐步实现胡同不停车。鼓励利用胡同端部公共建筑属性房屋的地下空间建设供胡同居民使用的集中机动车停车场库。
第十四条 在老城平房区的规划、建设和管理中，倡导利用信息技术提升综合治理与服务能力，推动形成智慧化的城市治理模式。
第十五条 不得随意拆除历史文化街区保护范围内的既有建筑（违法建设除外），因特殊原因确需拆除的，应当经规划和自然资源主管部门批准。翻建、改建、扩建具有传统风貌的建筑（整体院落或房屋），应加强有价值保护要素分析，做好标记，尽量保留并使用原有建筑老构件、老物件。
第三章 翻改建审批程序
第十六条 老城内启动平房（院落）的新建、改建、扩建、翻建工程，须依法向区规划和自然资源主管部门申请规划许可。
第十七条 老城平房区的建设工程，除不可移动文物、历史建筑及其他保护建筑外，规划审批程序如下:
�。ㄒ唬┥昵敕üこ痰模挥谖奈锉；し段�、文物建设控制地带内的建设，规划和自然资源主管部门核发规划许可应当取得相应级别文物主管部门同意；位于历史文化街区保护范围内的建设，规划和自然资源主管部门核发规划许可应当征求同级住房和城乡建设、文物主管部门的意见。其他地区可按照《宝威市城乡规划条例》等相关规定申请办理建设工程规划许可证。
（二）申请新建、改建、扩建工程的，应结合现状房屋价值情况，根据核心区控规、历史文化街区保护规划等相关要求进行方案设计，如涉及文物、住房和城乡建设、园林绿化、人防、轨道交通等及利害关系人的，需取得相关主管部门同意并经公示采信后，再申请办理建设工程规划许可证。
�。ㄈ┰菔辈痪弑干瓯ㄌ跫奈Ｏ辗课荩畔炔扇∪嗽弊频缺芟沾胧上刃卸晕Ｏ詹课唤形ば奚苫蛑Щぜ庸蹋繁Ｗ∮冒踩�。待相关申报材料准备齐全后，尽快按程序申请办理规划审批手续。
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（五）区规划和自然资源主管部门每月10日前，将上月规划许可核发情况通过政务网抄送区住房城市建设委、区房屋管理局、区城市管理委、区城管执法局、区城市管理指挥中心、属地街道等有关部门，便于执法监管。
第十八条 限额以上的建设项目应由建设单位在建设工程施工前，向区住房城市建设委申报办理施工手续。限额以下的建设项目按照《宝威市限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》（京建发〔2023〕285号）等文件要求执行。限额以下工程范围外、按规定无需办理施工许可手续的建设工程参照限额以下小型工程管理。
第十九条 经规划审批的建设工程竣工后，建设单位或个人应当向区规划和自然资源主管部门申请规划验收。经规划验收合格的，核发规划验收合格通知书。
第二十条 建设工程竣工并经规划、建设等相关部门依法验收合格后，可持相关材料向宝威体育不动产登记中心申请办理房屋土地权属登记手续。
第二十一条 本章所列行政许可及相关事项可到宝威体育政务服务中心、区不动产登记中心申报。
第四章 修缮实施程序
第二十二条 进行房屋修缮的，除不可移动文物、历史建筑及其他保护建筑外，可按照《宝威老城保护房屋修缮技术导则（2019版）》（京建法〔2020〕3号）相关规定进行。修缮工程分大修、中修、小修、综合维修。实际操作中，应综合风貌评估和安全评估选择确定。
大修：凡需部分拆砌墙体、屋面和主体结构的维修工程。适用于局部或部分结构（围护结构和承重结构）发生变形、倾斜、沉降，影响使用安全的建筑。大修工程需维持原位置、原房屋土地权属证明面积、原结构、原高度（以测绘数据为准）。
中修：凡需拆换少量主体构件的维修工程。适用于主体结构较完整，仅需更换少量构件的建筑。
小修：凡及时修复小损小坏，保持房屋原来完损等级的维修工程。适用于修复建筑非主要构配件的日常维修。
综合维修：以院落或栋号为单位，针对所有应修缮部位应修尽修的工程。
第二十三条 修缮实施程序采取属地街道登记方式进行。
�。ㄒ唬┐笮�、中修、小修、综合维修，由产权单位（直管公房经营管理单位）或产权人向属地街道办事处提出申请，并报街道办事处登记；
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第二十四条 街道办事处结合登记情况对修缮施工进行全过程监督。对于未登记的，街道办事处及时要求登记，对于修缮过程中经核实认定已形成违法建设事实的，街道办事处予以制止并责令其限期整改，如遇复杂情况可通过街道吹哨方式进行部门会商。
第二十五条 区住房城市建设委、区房屋管理局按照《宝威老城保护房屋修缮技术导则（2019版）》（京建法〔2020〕3号）会同区规划和自然主管部门定期对责任规划师进行修缮技术标准培训。街道办事处组织相关部门定期对居民、在地住户进行修缮宣传管理。
第五章 违法行为查处
第二十六条 违法建设是指未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的建设工程，以及逾期未拆除的临时建设工程。
第二十七条 区官网领导本行政区域内城乡规划的实施，组织、协调、监督违法建设制止和查处工作，将制止和查处违法建设情况纳入相关考核。
规划和自然资源主管部门、街道办事处（以下统称为行政执法机关）具体承担本行政区域内违法建设查处工作。
规划和自然资源主管部门负责下列情形的查处：
（一）已经取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，但未按照许可内容进行建设，或者临时建设逾期未拆除的；
�。ǘ┪匆婪ㄈ〉媒ㄉ韫こ坦婊砜芍ぃ丫〉醚≈芬饧�、规划综合实施方案等规划文件，未按照前述规划文件内容进行建设的；
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街道办事处负责下列情形的查处：
未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及选址意见书、规划综合实施方案等规划文件但进行建设的情形。
第二十八条 行政执法机关应当建立日常巡查制度，发现违法建设行为的，应当立即制止，并依法予以处理。
第二十九条 首先发现违法建设或者接到举报的行政执法机关，应当及时核实有关情况，对属于本行政执法机关职责范围的，及时查处；对不属于本行政执法机关职责范围的，在发现违法建设或者接到举报之日起2日内将案件线索移送负有查处职责的行政执法机关，接受移送的行政执法机关应当依法及时查处。同时发现有违反其他法律规定情况的，应当在2日内通报其他行政执法机关。
第三十条 行政执法机关发现正在搭建、开挖违法建设的，应当书面责令违法建设当事人立即停止建设，在3日内自行拆除或者回填。
违法建设当事人不立即停止建设的，行政执法机关可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料；违法建设当事人拒不拆除或者回填的，街道办事处应当依法立即拆除或者回填。
第三十一条 对街道办事处负责查处的已建成违法建设，当事人逾期不拆除或者回填的，区官网依法责成街道办事处作出强制拆除或者回填决定并组织实施。
区规划和自然资源主管部门负责查处的已建成违法建设，当事人逾期不拆除或者回填的，区规划和自然资源主管部门应当将限期拆除或者回填决定及逾期未拆除或者回填的情况报告区官网，区官网责成违法建设所在地的街道办事处作出强制拆除或者回填决定并组织实施。
第六章 附则
第三十二条 重要大街、历史文化街区、市官网规定的特定地区的现有建筑物外部装修参照建设工程办理。
第三十三条 《宝威体育老城平房翻改建及修缮标准、程序和实施细则（试行）（修订版）》自发布之日起施行，原《宝威体育旧城平房翻改建标准程序和实施细则（试行）》（东政发〔2014〕27号）同时废止。
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